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关于印发《珠海市市直行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》(修订版)的通知


发布时间:2017/03/22 15:06:45

 

珠财〔2015〕258号
 
关于印发《珠海市市直行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》(修订版)的通知
 
市级各行政事业单位,各区(功能区)财政局、财金事务局:
经市人民政府同意,现将修订后的《珠海市市直行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》印发给你们,请遵照执行。执行过程中遇有问题,请向市财政局(非税办)反映。
 
附件:珠海市市直行政事业单位国有资产处置管理暂行办法
 
 
 
                                      珠海市财政局
                               2015年9月24     
 
  
公开方式:依申请公开
 
主题词:资产 处置 办法 通知
珠海市财政局办公室                          2015年9月24印发
 
                                              (共印4份
 

                                              

珠海市市直行政事业单位国有资产处置
管理暂行办法
2015年9月修订)
 
第一章 总 则
 
第一条 为加强行政事业单位国有资产管理,规范行政事业单位资产处置工作,根据《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)和《地方行政单位国有资产处置管理暂行办法》(财行〔2014〕228号)等相关规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条  本办法所称市直行政事业单位,是指市委各工作部门、市人大机关、市政府各部门(含政府组成部门和直属机构)、市政协机关、各民主党派、市直参照公务员管理的各人民团体及各类市属事业单位。
第三条 国有资产处置应严格履行审批手续,未经批准不得擅自处置。资产处置应当遵循以下原则:
(一)   符合法律、法规和规章规定;
(二)   厉行勤俭节约;
(三)   公开、公正、公平;
(四)   与资源配置、使用相结合。
第四条 市财政局是负责市直行政事业单位处置资产工作的职能部门,承担制度建设、处置审批及监督检查等管理工作。
第五条 市财政局、市直行政事业单位主管部门或行业主管部门(以下简称主管部门)对国有资产处置事项的批复文件,是市直行政事业单位处置国有资产的必要依据,市直行政事业单位应当依据其办理产权变更和进行账务处理。市直行政事业单位制定资产配置计划、市财政局安排有关资产采购预算资金以及办理政府采购应以其作为重要参考依据。
第六条 市直行政事业单位拟处置的国有资产权属应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产,须待权属界定明确后予以处置;被设置为担保物的国有资产处置,应当符合《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国担保法》等相关法律及其司法解释的有关规定。
第七条 市直行政事业单位拟处置的国有资产应与市财政局资产管理信息系统数据库、市财政国库支付中心资产登记信息一致。
 
第二章 资产处置方式和范围
 
第八条 本办法所称的国有资产处置是指市直行政事业单位对其占有、使用、管理的国有资产,进行产权转移及产权注销的行为。处置方式包括无偿调出(划拨)、对外捐赠、出售、出让、转让、置换、报废、报损以及货币性资产损失核销等。
(一)无偿调出(划拨),是指在不改变国有资产性质的前提下,以无偿转移的方式变更国有资产占有、使用权的行为。包括:
1.同一部门国有资产的无偿调拨;
2.跨部门国有资产的无偿调拨;
3.隶属关系改变而发生的国有资产上划或下拨;
4.因单位撤销、分立、合并、改制而发生的国有资产移交;
5.经市政府批准的国有资产调出(划拨);
6.法律、法规规定的其他情形。
(二)对外捐赠,是指依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》,自愿无偿将其有权处分的合法财产赠与给合法的受赠人的行为,包括实物资产捐赠、无形资产捐赠和货币性资产捐赠等。
(三)出售、出让、转让,指以有偿转让的方式变更资产所有权或占有、使用权,并收取相应收益的处置行为。
(四)置换,指以非货币性资产为主进行的交换,这种交换不涉及或只涉及少量的货币性资产(即补价)。
  (五)报废,是指国有资产已达到规定使用年限、未达到规定使用年限或未规定使用年限而出现老化、损坏、市场型号淘汰等问题,经技术鉴定,已不能继续使用,必须进行处置及注销产权的一种行为。
(六)报损,指对已发生的资产呆帐损失及其他非正常损失,按有关规定注销产权的行为。
(七)货币性资产损失核销,指按现行财务与会计制度,对确认形成损失的货币性资产(现金、银行存款、应收账款等)进行核销的行为。
第九条 市直行政事业单位处置的国有资产包括:流动资产、固定资产、长期投资、在建工程、无形资产、公共基础设施、政府储备物资等。处置范围包括:
(一)闲置或超标准配置的资产;
  (二)因技术原因并经过科学鉴定、确需报废、淘汰的资产;
  (三)因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产;
  (四)盘亏、呆账及非正常损失的资产;
  (五)已经超过使用年限无法使用的资产;
(六)因公共基础设施升级改造而需要处置的资产。
(七)其他按国家政策或经市政府同意需要进行资产处置的情形。
 
第三章 资产处置审批权限
 
第十条 市直行政事业单位国有资产处置除车辆必须经主管部门审核报市财政局审批外,其他资产实行分类审批。
(一)报废处置的审批。
1.主管部门审批。资产达到或超过规定使用年限的,由主管部门审批。无主管部门的,由单位按规定自行审批。
2.市财政局审批。资产未达到规定使用年限需要提前进行报废且批量资产账面价值在150万元(含)以下的,经主管部门审核后,报市财政局审批。  
3.市人民政府审批。资产未达到规定使用年限需要提前进行报废且批量资产账面价值在150万元以上的,经主管部门、市财政局审核后,报市人民政府审批。
(二)其他处置方式的审批。
1.主管部门审批。批量资产账面价值在10万元(含)以下的,由主管部门审批。无主管部门的,由单位按规定自行审批。
2.市财政局审批。批量资产账面价值在10万元以上150万元(含)以下的,经主管部门审核后,报市财政局审批。  
3.市人民政府审批。所有的货币性资产损失核销及批量资产账面价值在150万元以上的,经主管部门、市财政局审核后,报市人民政府审批。
 
第四章 资产处置程序和要求
 
第十一条 市直行政事业单位资产处置,按以下程序执行:
  (一)申报。市直行政事业单位处置国有资产,须提交国有资产处置申请函(见附件1)和《行政事业单位国有资产处置申报表》(“广东省财政厅行政事业资产管理信息系统”中下载打印),并附相关材料(见附件2)
(二)审批。主管部门对市直行政事业单位报送的国有资产处置事项,属于权限内的,予以批复;属于权限外的,加具审核意见后,由申报单位报市财政局审批。
市财政局对市直行政事业单位报送的国有资产处置事项,属于权限内的,予以批复;属于权限外的,提出审核意见并报市人民政府审批。
(三)评估。市直行政事业单位以出售、有偿转让、置换等方式处置国有资产和报废国有资产单项账面价值达到100万元以上(含),应当选择具有资质的中介评估机构进行价值(残值)评估,评估报告作为资产处置价值的重要依据。其中资产单项账面价值200万元以上的,评估报告须报市财政局核准。评估机构在市财政局委托市公共资源交易中心管理的资产评估机构库中随机抽取。
(四)处置。市直行政事业单位对申报处置的国有资产按有关规定进行公开处置。属于资产无偿调出,调入、调出单位应当办理交接手续;属于资产出售、出让、转让、置换,单位应当到法定的交易机构或管理机构办理相关手续。属于车辆、电器电子产品、危险品报废处理应当符合国家有关规定;属于其它资产报废,申报单位应按财政局或主管部门的批复方式进行处置。
(五)调账。国有资产处置完毕,按现行会计制度的规定调整账目。属于主管部门审批权限内的国有资产处置事项,应以主管部门在广东省财政厅行政事业资产管理信息系统上下载打印的《行政事业单位国有资产处置申报表》审批意见(加盖公章)作为账务处理的依据。
(六)备案。市直行政事业单位应于资产处置完毕之日起15个工作日内,将国有资产处置收入缴入财政非税收入代收户的凭证复印件(加盖单位公章)报市财政局备案。
第十二条 市直行政事业单位出售、出让、转让、报废国有资产单项评估价值(残值)或批量评估价值(残值)在5万元以下的,可自行面向社会邀请三家(含三家)以上客户(单位)进行公开竞价或通过市公共资源交易中心管理的客户库发布公开竞价信息,征集意向客户(单位);5万元(含)以上的,应当通过市公共资源交易中心公开竞价方式进行,意向交易价格低于评估结果90%的,应当按规定权限报市财政局或主管部门重新确认后交易。确实无法采取公开竞价方式,按审批权限经市财政局或主管部门批准,可采取协议转让或法律、法规规定的其他方式进行。
 第十三条 市直行政事业单位应当对货币性资产损失做备查登记,实行“账销案存”的方式管理,对已批准核销的资产损失,单位仍有追偿的权利和义务,对“账销案存”资产清理和追索收回的资产,应当及时入账,货币性资产缴入财政国库。
第十四条 固定资产报废应当符合国家有关报废标准或达到规定的使用年限。达到使用年限尚能继续使用的,不得报废。使用年限可按照《珠海市市直行政事业单位常用资产使用年限表》(附件3)确定,国家另有规定的,从其规定。
若申请报废的固定资产未达到规定使用年限或未规定使用年限,且单项账面价值在10000元(含)以上的,应当选择具有资质的技术鉴定机构进行技术鉴定,以其出具的技术鉴定报告作为申请资产报废的依据。账面价值在10000元以下,以生产厂商或特约维修商出具技术鉴定报告作为申请资产报废的依据。
第十五条 政府部门因组建临时机构、召开重大会议、举办大型活动等而购置的国有资产,在临时机构撤销、会议及活动结束后,由主办单位按本办法规定报请处置。
第十六条 市直行政事业单位资产处置后,在办理财务账务处理的同时,及时更新行政事业资产管理信息系统中相应的资产卡片信息,做到“账实相符”、“账账相符”。
 
第五章 处置收入和支出管理
 
第十七条 处置收入是指在出售、出让、转让、置换、报废报损等处置国有资产过程中获得的收入,包括出售实物资产和无形资产的收入、置换差价收入、报废残值收入、报损补偿取得的收入等。
第十八条 市直行政事业单位国有资产处置收入在扣除资产处置过程中所发生的有关税费(资产评估费、技术鉴定费、交易手续费、清理费用、税金等)后,按照政府非税收入管理的规定全额缴入财政,实行“收支两条线”管理。
 
第六章 监督检查和法律责任
 
第十九条 市财政局对主管部门和市直行政事业单位国有资产处置情况进行监督,可定期或不定期对市直行政事业单位国有资产处置情况开展专项检查。
第二十条 主管部门应定期或不定期对所属行政事业单位资产处置情况进行监督检查。
第二十一条 主管部门和市直行政事业单位在国有资产处置过程中不得有下列行为:
(一)未按规定程序申报,擅自越权对规定限额以上的国有资产进行处置;
(二)对不符合规定的申报处置材料予以审批;
(三)对已批准处置资产不按照规定处理或无故长期留用,私自拆除资产部件或私自处理资产的;
(四)串通作弊、暗箱操作,压价处置国有资产;
(五)隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用资产处置收入的;
(六)其他违法、违规的资产处置行为。
第二十二条 财政部门、市直行政事业单位及其工作人员违反本办法规定,擅自占有、使用、处置国有资产的,按照《财政违法行为处罚处分条例》处理。
违反国家国有资产管理规定的其他行为,按照国家有关法律法规处理。
第二十三条 涉及市直行政事业单位资产处置质疑投诉的,由市财政局受理,涉嫌违纪违规的,移交监察机关处理。
 
  第七章 附则
 
第二十四条 对涉及国家安全和秘密的市直行政事业单位国有资产处置,应当按照国家有关保密制度的规定,做好保密工作,防止失密和泄密。
第二十五条 市直行政事业单位罚没资产处置按照国家有关规定办理。
第二十六条 各区财政部门可根据本办法,结合本区实际,制订本区行政事业单位国有资产处置办法,并报市财政部门备案。
第二十七条  本办法自2015年10月1日起施行。原《珠海市市直行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》(珠财[2011]30号)同时废止。
 
附件: 1.国有资产处置申请函(参考格式)
       2.国有资产处置事项需提供资料明细
       3.珠海市市直行政事业单位常用资产使用年限表